纸币能不能“被取消”?-瞭望智库

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                          瞭望智库

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                          纸币能不能“被取消”?

                          云贺 | 瞭望智库助理研究员

                          发布日期:2018-12-10

                          随着电子货币的兴起,未来纸币的去留问题一直受到全球金融?#21040;?#30340;关注。

                          近年来,随着非?#32440;?#25903;付方式在我国社会生活中的广泛使用,有些地方出现了部分商家拒收人民币?#32440;?#30340;现象,特别是在停车场、小超?#23567;?#26053;游景区等小额交易场所,该问题尤为突出。

                          ?#28304;耍?#22830;行在今年7月发布整治拒收?#32440;?#20844;告,明确表示银行?#21040;?#34701;机构、非银行支付机?#20849;?#24471;要求或者诱导其他单位和个人拒收或者采取歧?#26377;源?#26045;排斥?#32440;稹?/p>

                          实际上,随着电子货币的兴起,未来纸币的去留问题一直受到全球金融?#21040;?#30340;关注。虽然?#32440;?#27573;就谈“政府该不该取消纸币”的问题还有些为时?#24615;紓?#20294;依然有部分?#21040;?#20154;士认为,减少乃至取消纸币发行在未来并非不可能。

                          今年11月,美国卡托研究所兼职学者、经济学家杰弗里·罗杰斯·胡梅尔在其发表的一篇名为《政府是否该取消纸币?》的文章中提出,目前谈取消纸币是不现实的,这一观点不仅忽视了纸币在当前人们社会生活中的重要作用,也错误估计了政府左右市场机制的力量。

                          取消纸币能抑制犯罪?

                          ?#21040;?#25903;持取消纸币的最主要原因之一在于,纸币被大量应用于毒品买卖、洗钱、贿赂等地下交易,而取消纸币能有力阻止这些行为的发生。

                          这与?#20998;?#22830;行宣布从2018年底停止发行500欧元面额钞票所持的观点一致,即担心大额纸钞会降?#22836;?#32618;分子和恐怖组织筹集资金的难?#21462;?/p>

                          胡梅尔认为,这种担心其实并没有足够的量化数据做支撑。比如,在暗网猖獗的当下,对于欧美等国到?#23376;?#22810;少非法交易是通过纸币媒介完成的,又有多少是通过比特币成交的等问题,并没有确切的答案。

                          同时,所谓的“地下交易”通常是影子经济的一部分,即国家无法实?#20852;笆展?#29702;与监控的市场。需要澄清的是,影子经济并不能等同于非法交易,也不一定存在逃税问题。

                          实际上,当?#23433;?#29992;?#32440;?#36827;行交易的影子经济,在发展中国家和发达国家中?#35745;?#36941;存在。据奥地利经济学家弗里德里希·施耐德估算,影子经济在美国GDP中的占比约为5.9%,在意大利则高达20%以上。

                          《政府是否该取消纸币?》一文提出,虽然影子经济会随着经济监管制度的加强而慢慢瓦解,但不可否认,它在某些特定发展阶段或领域有一定的积极作用。特别是对于?#20999;?#32463;济刚刚起步的发展中国家来?#25285;用?#36890;过各种不涉?#28216;?#27861;的渠道获得一部分隐性收入,甚至还对国民经济有助推作用。

                          有人据此认为,取消纸币可以立即将这部分灰色收入纳入到政府监管框架之中,从而提高税收水平。

                          ?#28304;耍?#32993;梅尔并不否认影子经济通常游离于政府税收体系之外,但他认为,取消纸币并不能抑制这?#32440;?#26131;活动的发生,只会促使其转移到网络等其他监管乏力的领域。

                          纸币仍受?#38431;?/strong>

                          虽然,取消纸币的观点在?#21040;?#36824;颇有争议,但支持者们显然已经做好了将理论付诸?#23548;?#30340;准备。

                          2012年成立的“优于?#32440;?#32852;盟”(Better Than Cash Alliance)就是联合国牵头与部分国家政府、公司和国?#39318;?#32455;共同推动的合作组织,致力于加速发展中国家实?#25191;酉纸?#21521;数字支付的过渡,从而提升金融包容性。

                          目前,孟加拉国、 印度等24个发展中国家与之达成了合作关?#25285;?#32852;合国?#26102;究?#21457;基金会、美国国际开发署、花旗银行、万事达等都是其赞助者。

                          虽然探索和推广数字支付方式并没有错,可胡梅尔发现,“优于?#32440;?#32852;盟”的某些理念带有“歧?#26377;?rdquo;色彩。

                          例如,该联盟的一份报告中曾明确鼓励“政府、?#25509;?#20225;业和个人采取措施,抑制使用?#32440;?#30340;行为”。但事实上,在美国?#22242;分蓿纸?#20381;然是较为主流的支付方式。美国全境年交易总额的31%仍由纸币支付;?#20998;?#22830;行数据显示,在欧元区,金额在100欧元及以上的交易活动中,32%?#19978;纸?#23436;成。这意味着,较为大额的交易对?#32440;?#20063;有一定依赖性。

                          另外,想取消纸币、推行电子货币,需要具备相应的配套条件,包括网络基础设施的铺设、民众能够了解和掌握电子货币的交易方法?#21462;?#29305;别是对于中低收入者和老年人群体而言,贸然取消纸币会?#29616;?#20260;及他们的交易体验,不利于社会公平的实现。

                          更何况,取消纸币是一项大工程,要付出高昂的成本。经测算,美国如果要取消现有和未来预计发行的纸币,每年要付出约高达980亿美元的代价,这相当于GDP的0.5%。

                          政府有权取消纸币吗?

                          退一步讲,就算取消纸币真的能带来诸多好处,那政府是否有权下达取消发行纸币的指令?这是胡梅尔在文章中提出的另一个重要问题。

                          众所周知,铸币权一般属于国家。现在坊间有一种观点认为,如果未来货币能实现全面电子化,那么在规定发行总量一定的情况下,将铸币权下放给多个企业甚至个人,就可以解决一些国家的通货膨胀问题。

                          如今,支票、借记卡、信用卡、移动支付等多种支付媒介和渠?#26469;?#37327;涌现。可以肯定的是,未来还会有更多创新支付方式出现,并被人们所接受。

                          胡梅尔认为,且不论下放铸币权是否真能带来诸多益处,也不管未来出现的新型货币有多么吸引人,政府?#27982;?#26377;权力对货币的电子化问题进行行政干预。

                          换言之,就算有一天纸币真的会消失,这一进程也应该是自发的市场行为推动的结果。这主要是因为,在人类历史的漫漫长河中,纸币的通行使用是建立在所有参与交易的人“都同意”的基础上。从理论上讲,想要一次性取消纸币,也必须建立在“所有人都同意转向其他货币”的前提下,否则只能带来社会不公和经济混乱。

                          况且,像美元等货币已经不仅仅是本国?#29992;?#30340;交易货币了。就算一个国家的政府能影响本国纸币的发行和流通,却不可以贸然干涉他国的经济活动。

                          这一观点,与美国国际开发署前署长拉吉夫·沙阿的看法不谋而?#24076;?#20182;在2012年曾说过一句话:“在美国,信用卡用了五十年的时间才获得?#38431;?#36825;样缓慢的接受速度?#35848;?#25105;们一件事:集体行动是推动变革的必要条件。”

                          来源:自采

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