做好民生工作不需要一味砸钱-瞭望智库

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                          瞭望智库

                          2016年5月12日   星期四   丙申年   四月初六

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                          做好民生工作不需要一味砸钱

                          李长安 | 对外经济贸易大学公共管理学院教授、经济学博士

                          发布日期:2017-09-29

                          从“多谋民生之利、多解民生之忧”的基本点出发,努力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。

                          民生,近些年来出现频率颇高。

                          那么,何谓“民生”?

                          *这个词最早出现在《左传·宣公十二年?#20998;校?ldquo;民生在勤,勤则不匮。”这里的“民”,是民众的意思。

                          *《辞海?#20998;?#23545;于“民生”的解释是“人民的生计”,?#24067;?#32769;百姓的生活来源问题。

                          对于政府来说,兜牢民生底线,就是要构筑起关系民众最基本生活需求的“安全网”。民生底线越牢固,民众的满足感、安全感就越强,获得感就强烈。事实上,加快解决民生难题、早日补齐民生短板,既是广大群众的热切期盼,也是党和政府工作的重点。

                          十八大以来,?#25345;?#22830;坚持把保障和改善民生放在发展的优?#20219;?#32622;,不断增强人民的获得感。从“多谋民生之利、多解民生之忧”的基本点出发,努力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。

                          获得感从?#21619;?#26469;?我们不妨来看看近5年来的民生变化。

                          1.加大教育?#24230;耄?#19981;让一个贫困生上不起学

                          教育优先发展战略得到切实执行,教育资源分配更加均衡。

                          5年来,政府始终坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例连续保持在4%以上。

                          2016年,我国学前教育毛入园率达到77.4%,小学学龄儿童净入学率为99.92%,初中阶段毛入学率为104.0%,而九年义务教育巩固率达到93.4%。高中阶段毛入学率为87.5%,其中中等职业教育招生数占高中阶段教育招生总数的42.49%。

                          高等教育快速发展,大学毛入学率达到42.7%,这也意味着超过四成的高中生可以顺利地圆大学梦。

                          同?#20445;?#25945;育服务经济社会发展的能力不断增强。

                          职业教育每年为各行各业输送近1000万?#38469;?#25216;能人才,开展各类培训达到上亿人次。一系列职业技能提升计划如“春潮行动”“星火计划”“阳光工程”“雨露计划”,成为农民工提升技能的“及时雨”。

                          教育公平涉及到民众的切身利益,为此,国家财政性教育经费使用始终坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”,坚持向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜。

                          国家?#25163;?#25919;策解决了一大批贫困学生的后顾之忧,“不让一个贫困生上不起学”成为各级学校的实际行动。扩大农村贫困地区定向招生专项计划,使得更多的农村贫困孩子能够步入重点大学的课堂。

                          另外,就近入学、租?#21644;?#26435;有助于“择校热”逐步降温,教育均衡发展满意?#35753;?#26174;提升。

                          2.就业有保障,荷包才有希望

                          就业是民生之本。

                          政府着力实施就业优?#26085;?#30053;,始终将实现充分就业作为国民经济和社会发展的首要目标。

                          2012年以来,政府每年解决的城镇新增就业岗位超过1000万个,城镇登记失业?#36866;?#32456;保持基本稳定。随着大众创业万众创新活动的开展,我国每年的新登记注册企业大幅度增加,特别是近两年来,平均每天诞生的新创企业数量都超过了一万家。

                          大学生作为创业的主力军,目前应届大学毕业生的自主创业比率已经超过了3%。

                          在就业创业规模不断扩大的同?#20445;?#23601;?#21040;?#26500;得到了持续的优化和升级——随着移动互联网、APP、移动支?#20828;?#26032;?#38469;酢?#26032;应用的出现,共享经济迅速发展,各种新经济形态不断涌现,催生了大量新增就业机会。

                          2016年,我国第一产业就业人?#38381;?7.7%;第二产业就业人?#38381;?8.8%;第三产业就业人?#38381;?3.5%,第三产业已成为吸纳就业的绝对主力。

                          据测算,2016年,中国共享经济市场规模达39450亿元,共享经济的提供服务者人数约为6000万人,共享经济?#25945;?#30340;就业人数约585万人。

                          就业有保障,荷包鼓起来才有希望。

                          2016年,全国城镇非?#25509;?#21333;位就业人员年平均工资为67569元,同比增长8.9%;全国城镇?#25509;?#21333;位就业人员年平均工资为42833元,同比增长8.2%;外出农民工人均月收入水平为3275元,同比增长6.6%。

                          更令人?#29282;?#30340;是,我国的收入分配差距出现了持续缩小的势头。

                          3.社会保?#32454;?#32769;百姓打造“安全网”

                          十八大以来,我国社会保障建设步入“快车道”,参保?#27573;?#19981;断扩大,保障水平稳?#25945;?#39640;,享受服务日趋便捷。目前,我国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障“安全网”,?#20219;?#23432;护着亿万百姓。

                          2017年,我国企业职工养老金实现了“十三连涨”,待遇水平从2005年的平均每月700元已经上涨到了2016年的平均每月3351元。

                          在待遇不断提高的同?#20445;?#31038;会保?#29616;?#24230;改革的力度大大?#24551;俊?/p>

                          2014年初国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,将城乡各自运行的居民养老保险合并实施。

                          2015年1月,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,正式?#25112;?#20102;养老金“双轨制”。

                          在医疗保险方面,2016年,国家启动建立统一的城乡居民基本医疗保险制度的改革,全面整合城镇居民基本医疗保险和新?#22242;?#26449;合作医疗两项?#36139;取?#25913;革增强了公平性,看病报销再也不分“城里人、乡下人”,城乡居民按照统一的政策参保缴费、享受待遇。

                          困扰广大流动人口的社会保障转移接续问题,也在政府的强力推进下迎刃而解。

                          2016年4月,国家正式下发了《城镇企业职工基本养老保险关?#24213;?#31227;接续暂行办法》,确定了养老保险跨省转移方案,当年全国办理基本养老保险关系跨省转移接续就达到200万人次。到今年9月,全国医保异地就医结算网也基本建成,国?#21307;?#31639;系统与所有省区市连通,一共开通了6616家跨省异地就医定点医疗机构。

                          4.脱贫要做到“两不愁、三保障”

                          这是全面建成小康社会、提高全社会幸福感和获得感?#35851;?#35201;举措,也是兜底民生的主要内容之一。

                          改革开放三十多年来,我国的贫困人口数量和贫困发生率都出现了明显的下降,但贫困依然是困扰不少民众安居乐业的最大风险。十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求,其中在扶贫领域的目标为:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘?#20445;?#35299;决区域性整体贫困。这表明,到2020年,我国将实现贫困人口在现行标准下全脱贫、贫困县全摘帽。

                          具体的脱贫标准是:贫困县、贫困村的摘帽是贫困人口降低到2%以下,贫困人口脱贫就是要做到“两不愁、三保障”,“两不愁”即是不愁吃、不愁穿,“三保障”即是保障义务教育、基本医疗和住房安全。

                          为打赢脱贫攻坚战,政府不断创新机制,?#24551;?#39030;层设计。目前,我国脱贫攻坚的责任体系、政策体系、?#24230;?#20307;系、监?#25945;?#31995;、考核评估体系逐步?#22952;ⅲ?#33073;贫攻坚的顶层设计日益完善。随着建档立卡、驻村帮扶、?#24335;?#30417;管的深入,脱贫攻坚“四梁八柱”的制度框架已经?#22952;ⅰ?/p>

                          在全社会的共同努力下,我国的扶贫攻坚工作成效显著,农村贫困人口从2012年末的9899万人锐减到2016年末的4335万人,农村贫困发生率从2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%,减贫成效举世瞩目。

                          5.做好民生工作永远在路上

                          应?#20204;?#37266;地认识到,虽然我国的民生事业取得了巨大的成绩,但与日益增长的民众需求相比,民生领域依然是经济社会发展中的一块“短板”。在全面建成小康社会的征程上,还有许多“坎”需要跨过,还有不少“山峰”需要翻越。

                          首先,改革与发展必须要紧紧抓住民生这个“牛鼻子”,以提高民众的获得感为最终目的。

                          没有民生水平的提高,没有民众获得感的增强,经济与社会发展就会失去目标。《尚书·五子之歌》云:民惟邦本,本固邦宁。

                          习近平总书记指出:“让老百?#23637;?#19978;好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”民生是国家发展之基、社会和谐之本、百姓生活富足之源,也是政府工作的出发点和落脚点。

                          当前,我国经济已进入新常态,在经济增速持续下行的时期,不?#28872;?#21551;动民生项目作为切入点,达到改善民生、稳定经济增长的双重目的。实践证明,针对教育、医疗、养老等民生工程建设的投资,不但存在着巨大的投资机会,而?#19968;?#26377;利于当前以及未来长期的稳定协调发展,是一件利国利民的大好事。

                          其次,进一步做好民生工作应该坚持公?#25509;?#25928;率并重的原则。

                          近几年,“保民生”成为中央和地方政府财政支出的重点。从数据看,各级政府都交出了较为亮丽的民生?#24230;?#25104;绩单。但在民间,仍能听闻民生需求?#24418;?#24471;到满足?#35851;?#24616;。其中的原因,既有民生支出用力不均、公平性不够的问题,也有财政?#24335;?#20351;用效率不高的问题。

                          其结果就是,教育经费年年大幅度增长,而居民的教育费用负担依然很重;卫生经费连续快速增加,而群众看病难、看病贵的问题依然没有解决;水利投资不断攀升,而雨多泽涝的局面没有改观?#25442;?#22659;保护经费逐年提高,而生态环?#25345;圃家?#28982;非常?#29616;?hellip;…

                          由此可见,做好民生工作并不是一味地砸钱就行,还需要注重?#24230;?#25928;率的提高、公平的改善才行。想要做好民生工程,每一项民生?#24230;?#20043;前,?#21152;?#35813;进行科学的事前评估和预实验。需要特别强调的是,保障民众的基本生活需要是民生事业的重要特点,不能一味地?#26102;群?#25300;高,不能脱离国家的财政能力和居民的收入水平。

                          此外,在国家财力有限的情况下,一些民生项目并不是政府负担的越多、民众负担的越少就越好。以社会保障为例,大多数保?#38556;?#30446;都需要政府、企业和个人分担,对于任何一方来说,这既是一种法定责任,也是一项必须承担的义务。

                          最后,民生工作需要扎实推进,必须克服浮躁和冒进的作风。

                          民生工作涉及到民众生产生活的方方面面,需要细致和耐心的工作,才能使民生工程真正惠及全体民众。客观地说,面对民生这个发展的“短板”,不少政府部门?#21363;?#22312;着浮躁和冒进的心态,意图通过短期的加大?#24230;?#21644;工作力度,甚至采取运动式的方法,力图“毕其功于一役”。

                          以当前的扶贫工作为例,我们应?#20204;?#37266;地认识到,扶贫工作越到后面将越加艰难:

                          一方面,中国贫困人口的数量依然十分庞大。目前我国的农村贫困人口还有超过4000万。此外,目前强调的贫困人群主要是农村地区,而城镇贫困问题也需要大力解决。

                          另一方面,当前我国的贫困出现新特点,农村贫困已经发生了由整体贫困转为局?#31185;?#22256;为主、由集中贫困转为分散贫困为主、由绝对贫困转为相对贫困为主的转变,“大分散、小集中”的特点较为突出。但在实际工作中,不少地方政府将目标盲目提前,任务层层加码,不少地方干?#31185;?#20110;?#27982;?#30701;期行为明显。

                          只有扎实推进、稳步落实,才能打牢扶贫攻坚战役的基础,从而为顺利完成扶贫目标创造条件。

                          来源:瞭望智库

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