从“烟城”到“全美最宜居城市”-瞭望智库

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                          瞭望智库

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                          从“烟城”到“全美最宜居城市”

                          许缘 | 《财经国家周刊》驻华盛顿记者

                          发布日期:2019-01-28

                          这座在战后经历“三次复兴计划”的城市已经转变成了高科技研发中心,完成一次绿色转身。

                          在美国宾夕法尼亚州西南部、阿勒格尼河与莫农加希拉河汇合的地方,有一座人口仅为30万左右的城市。这里连年被美国联邦环保局评为“美国十大绿色城市”之一,仅有河岸两边零零落落的废弃厂房在提醒着她曾经被誉为“世界钢铁之都”的过往。这里就是匹兹堡,宾夕法尼亚州仅次于费城的第二大城市。

                          亚马逊公司2018年9月宣布20个新总部选址候选城市?#20445;?#21305;兹堡赫然在列,令人们惊讶于这座“烟城”竟已悄然成为绿色之城。探寻其超过250年的历史,钢铁永远是绕不开的主题,因为它造就了匹兹堡,带匹兹堡走向经济之巅,但也生生让匹兹堡变成“人间地狱”,不得不在痛苦?#20852;?#23547;变革之路。

                          眼下,这座在战后经历“三次复兴计划”的城市已经转变成了高科技研发中心,完成一次绿色转身。

                          “钢铁之都”——上世纪美国制造业宠儿

                          匹兹堡建城于1758年。这里阿勒格尼河与莫农加希拉河汇合成俄亥俄河,水利交通极为便利,内河港口运输四通八达。不仅如此,丰富的煤烟、石灰石和铁矿石资源,都赋予了匹兹堡经济在近?#25191;?#36805;速腾飞的必要条件。钢铁,为匹兹堡带?#27425;?#23613;财富。

                          在匹兹堡建城仅50年后的1812年,英美战争爆发。在军工产业带动下,美国制造业得以起步发展,对美国经济?#32469;?#24102;来深?#38431;?#21709;。而战争对钢铁的需求量激增,为匹兹堡带来经济发展机遇期。18世纪20年代起,匹兹堡成为钢铁、黄铜、锌和玻璃的生产基地。随着美国南北战争和第二次世界大战的爆发,匹兹堡钢铁工业发展迎来“黄金时代”。

                          1886年1月,威斯汀豪斯在匹兹堡建立西屋公司,并在1945年更名为西屋电气公司,这是一家世界领先的电工设?#38050;?#36896;企业,同时跻身世界500强之列。1901年,钢铁大王安德鲁·卡内基创立卡内基钢铁公司,也就是美国钢铁公司的前身,经过百余年发展,已经成为世界上最大的钢铁厂之一,奠定了匹兹堡工业发展基础。不仅如此,有21家彼时为美国500强的企业都将总?#21487;?#32622;在匹兹堡。美国更有一半以上的钢产量来自这座东北部重工业“铁锈地带”上的城市。

                          机器的轰鸣声、遮云蔽日的滚滚浓烟,是匹兹堡作为上世纪美国制造业宠儿的证明。但匹兹堡也好似被宠坏的孩子,肆意?#38050;?#30528;早已岌岌可危的生态环境。以钢铁产业为中心的重工业在战后为匹兹堡环境带来沉重负担。来自炼钢厂高耸烟囱中飘出的厚厚烟灰洒满城市各个角落,市区常年不见阳光。

                          1948年,匹兹堡南部爆发“多诺拉工业烟雾事件”,小镇工厂排放的含有二氧化硫等有?#23621;?#23475;物质气体和金属微粒在山谷中聚积,又附着在悬浮颗粒物中被人们吸入,造成20多人死亡,全镇1.4万人中多达6000人二氧化硫中?#23613;?#36825;一事件不仅让人们纷纷?#27704;?#21305;兹堡,同时令政府意识到,环境治理迫在眉睫。

                          另一方面,钢铁工业的单一经济结构令匹兹堡基础设施建设?#29616;?#19981;足,中心城衰败。随着上世纪70年代美国经济萧条席卷美国全境,匹兹堡受到重创。钢铁、电子等传统制造业在国际?#36203;?#20914;击下开始衰落,特别是在亚洲国家?#36203;?#21387;力下,匹兹堡钢铁产业开始出现产能过剩。面对?#29616;?#30340;供需不平衡,匹兹堡钢铁企业大规模裁?#20445;?#22478;市经济经历巨大滑坡。

                          数字显示,1983年,匹兹堡失业率高达17.1%。1970年至1990年间,匹兹堡人口流失率达到30%。1976年至1986年,匹兹堡制造业雇佣人数下降45.4%。?#20013;?#39640;涨的失业潮和大量流失的人口导致匹兹堡中心城区出现衰败,房屋空置率提高,地面停车空间不断增大,商?#24213;?#21521;衰落。

                          三次复兴——工业重镇焕发新生

                          1945年,当匹兹堡生态环境不堪负重、难以为继之?#20445;?#26102;任匹兹堡市长戴维·劳伦斯代表市政府与私人部门阿勒根尼社区发展联盟达成协议,建立公私合作关?#25285;?#25512;动环境治理和战后城市复兴,被称为匹兹堡“第一次复兴计划”。

                          协定主要遵循环境治理和加强基础设施建设这两条思路。一方面,全面推行禁烟令,提高城市污染标准,大量钢铁厂被要求外迁。另一方面,公私结合建立跨社区污水管理局和污水厂,建设高速公路和新机场,以及包括点子州立公园、梅隆广场在内的城区公共空间,并利用这些基础设施吸引私人投资。当?#20445;?#32654;国铝业公司?#22836;?#24323;了迁址纽约的计划,改而在梅隆广场新建办公总部。

                          “第一次复兴计划”为匹兹堡后续发展奠定了基础,但没有从根本上解决环境污染问题,经济结构单一的症结也仍然困扰着匹兹堡经济再次腾飞。在此背景下,1977年匹兹堡市长卡利朱里启动“第二次复兴计划”,重点扭转单一倚重钢铁产业的经济结构,促进新兴产业。尤其是1984年出台的《增长的战略:匹兹堡城区经济发展计划》,?#36171;?#22478;市发展需要?#24179;?#39640;科技行业,促进传统制造业于服务业的发展,为匹兹堡从钢铁重镇升级为绿色科技之城铺设了道路。

                          在“第二次复兴计划”推动下,高科技产业在匹兹堡生根发芽。匹兹堡地区超过30余座高等学府在政府号召下加大人才的吸引?#22242;?#20859;力度,激励校园创业。1982年,匹兹堡在琼斯·洛林钢铁厂原址兴建匹兹堡技术中心,同时鼓励匹兹堡大学和卡内基·梅隆大学将新技术商业化。1985年,匹兹堡市政府与卡内基·梅隆大学共同制定“21世纪发展战略”,提出以企业家精神和研究型企业为根基,发展多样化经济,并确立了医疗、生物技术、机器人以及金融服务业等优先发展行业。匹兹堡逐渐成为全美高科?#35745;?#19994;的重要孵化基地之一。

                          “第二次复兴计划”虽然于1988年宣告结束,但它为匹兹堡的绿色转型发挥了不可磨灭的影响。截至上世纪末,匹兹堡初步建立起了?#36867;?#31185;研、高新技术产业、专业服务与商业服务综合的多元城市经济,百年来以钢铁工业为支柱的单一经济结构得到根本转变。

                          随后,匹兹堡陆续推出《协同工作,?#36203;?#20840;球》(1994)、《匹兹堡市中心区规划》(1997)、《滨水区发展规划》(2001)、《北岸规划》(2009),这一系列改革举措也被统称为“第三次复兴计划”。其中,《匹兹堡市中心区规划》是城市综合规划,也是指导城市发展的重要依据,要求建设一个社会性和经济性呈现多样化的市中心,促进城市经济在当时的全球经济背景下发展和转?#27712;?/p>

                          另一方面,在卡内基·梅隆大学和匹兹堡大学这两所全美顶尖大学引领下,匹兹堡吸引?#22242;?#20859;了众多优秀人才,对发展高科技产业打下坚实基础。如今,匹兹堡有80%的高薪职位来自科技行业和?#36867;?#37096;门,人工智能、生物科技、精密科技工业与软件工程已经成为重点强项。匹兹堡因此被《华尔街日报》称作“机器堡”,《经济学人》与《福布斯》也接连将其评为“全美最适宜居住城市”。

                          2008年金融危机后,匹兹堡失业率不升反?#25285;?#25151;价逆势反弹,被美国智库布鲁金斯学会评为“完全复苏”的三大美国城市之一。2009年,时任美国总统奥巴马将G20峰会主办地选在匹兹堡。奥巴马认为,“从没落的传统钢铁工业基地,转变为采用新经济增长模式发展的?#25191;?#22478;市,匹兹堡给美国乃至世界很多遭遇经济金融危机、亟待产业转型的城市和地区树立了成功典范。”

                          绿色科技兴城——新世纪的经济腾飞

                          对匹兹堡?#27492;担?ldquo;多诺拉工业烟雾事件”是一段无法隐去的黑暗。而“血的教训”也让历任匹兹堡市长重视环境治理,强调绿色建筑。

                          随着产?#21040;?#26500;调整和经济中心转移,匹兹堡环境质量逐年改善。在全美国率先通过LEED(一个评价绿色建筑的工具)体系认证的12座建筑大楼,其中3座在匹兹堡。截至目前,匹兹堡已拥有24座LEED认证的建筑物,并有近75%的新建筑计划采用该系统标准而建设,其中2003年投入使用的戴维·劳伦斯会展中心是全美最大的通过LEED认证的建筑物。

                          同?#20445;?#21305;兹堡将高科技运用到绿色行动之中,全力打造建筑新概念,即“活着的建筑”,通过对降水?#22836;?#27700;的循环使用,实现水资源独立性,在建筑物内部实现能源循?#38450;?#29992;。目前,位于匹兹堡大学附近的菲普斯植物园(Phipps)可?#20013;?#26223;观中心已经率先实现了这一目标。

                          眼下,匹兹堡仍致力于通过高新科技建设环保型城市,并正在进行一项名为“匹兹堡2030城区”的工程。该工程计划采用新型环保技术减少各项能源消?#27169;?#38477;低交通工具废气排放,改善市内空气质量,同时保持匹兹堡在工商业领域的?#36203;?#21147;。

                          如项目顺利实施,不仅将对匹兹堡长期发展提供有力保?#24076;?#36824;将进一步放大整个市中心区域的特点和吸引力,为美国甚至全球提供样板,探讨如何在保持甚至增进城市?#36203;?#21147;的同时降低能耗并改善环境。

                          匹兹堡这座百年老城,也将在新兴绿色技术的引领下,走向新一次辉?#27712;?/p>

                          来源:瞭望智库

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