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                          瞭望智庫

                          2016年5月12日   星期四   丙申年   四月初六

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                          “脫歐”引發英國政壇地震

                          桂濤 | 《財經國家周刊》駐倫敦記者

                          發布日期:2018-11-26

                          歐盟27國部長19日批準了英國脫歐協議草案,并表明不會重新協商該草案。英國首相特雷莎·梅因此收獲了更多來自黨內、黨外的反對聲音。這背后都暴露出“脫歐”問題上仍然存在眾多變數。

                          近日,英國與歐盟初步就“脫歐”協議內容達成一致,英國“脫歐”進程邁出“決定性”一步。

                          該協議一經宣布,隨即引來英國部分內閣成員辭職,引發英國政壇“地震”。

                          歐盟27國部長19日批準了英國脫歐協議草案,并表明不會重新協商該草案。英國首相特雷莎·梅因此收獲了更多來自黨內、黨外的反對聲音。

                          這背后都暴露出“脫歐”問題上仍然存在眾多變數。

                          突破

                          11月15日,英國首相特雷莎·梅在議會下院演講時強調,該協議草案并非最終協議,但讓英國離達成一份“脫歐”協議更進一步。她說,“脫歐”協議將讓英國實現2016年“全民公投中(‘脫歐’)的選擇”,幫助英國重新拿回自己的“錢、法律和邊界控制權”。

                          輿論認為,英歐達成“脫歐”協議草案,這是雙方開展“脫歐”談判一年半以來取得的重大突破。

                          此前一天,梅在結束與內閣成員長達5小時的會談后說,“脫歐”協議內容已獲得內閣成員支持。她說,雖然“脫歐”進程中還會有困難與挑戰,但她堅信內閣的這一決定“最符合英國整體利益”。梅強調,內閣在“激烈討論”后認為,這份協議是英國能與歐盟達成的最好協議。

                          布里斯托大學教授、歐盟法專家菲爾·希爾皮斯在接受本刊記者專訪時說,從法律角度看,梅政府與歐盟達成的“脫歐”協議草案為英國保留了一些“留在歐盟時可享受的好處”。

                          歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶已表示,“脫歐”協議內容獲英國內閣支持,標志著“脫歐”談判取得決定性進展。

                          爭議

                          根據英國與歐盟的協議,英國將在明年3月29日正式退出歐盟。 

                          歐盟14日發布的長達585頁的“脫歐”協議草案勾勒出未來英歐關系的輪廓。輿論認為,這份協議總體而言是一份“軟脫歐”協議,可能招致英國“硬脫歐”派的強烈反對。

                          根據協議,英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費”,雙方承諾在過渡期內保護在英歐盟公民、在歐盟的英國公民生活、工作與學習的權利。協議強調,英、歐將著眼于建立“自由貿易區”。

                          協議中最受爭議的內容是與北愛爾蘭有關的“保障條款”。在明年3月29日正式“脫歐”后設置為期21個月的過渡期,其間英國仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟,享受貿易零關稅待遇。北愛爾蘭地區將會繼續遵循歐盟單一市場規則,確保在過渡期結束前,北愛爾蘭與愛爾蘭共和國邊界不設置“硬邊境”。英國與歐盟將繼續商議“脫歐”過渡期結束后解決北愛爾蘭邊界問題的方案。

                          過渡期將持續到2020年12月31日結束,若英國在2020年7月1日前提出請求,過渡期可延長一次。過渡期延長之后,英國必須繼續承認歐盟的規則,但沒有自己的投票權,并有義務繼續支付歐盟會員費。但是倫敦方面在此期間可在貿易領域等締結“國際協定”,但協定只能在過渡期結束后才能生效。

                          英國國內對“保障條款”的批評聲音主要聚焦在以下方面:其一,它讓英國仍受制于歐盟的一些規則,卻因“脫歐”永久喪失對歐盟規則制定的影響力;其二,它讓北愛爾蘭搞特殊化,在接受歐盟規則的程度上與英國其他地區有不同待遇,令英國主權受到威脅。 

                          變數

                          值得注意的是,“脫歐”協議目前只是在文本內容方面達成一致,協議簽署前仍需英國議會與歐盟各成員國分別表決通過。此前,英國議會內部分議員曾威脅將阻撓協議在議會通過。

                          英國“脫歐”事務大臣米尼克·拉布與就業及退休保障大臣埃絲特·麥克維伊因不滿“脫歐”協議草案宣布辭職。這讓外界更加質疑此前內閣對梅的“支持”,“脫歐”為英國保守黨內、國內各界帶來的分裂更加彰顯。

                          拉布在當日發表的聲明中說,自己不能“昧著良心”支持“脫歐”協議草案。他批評草案中有關解決愛爾蘭邊界問題及英國繼續留在歐盟關稅同盟等內容,認為這將無法讓英國真正“脫歐”。麥克維伊在聲明中說,“脫歐”協議并未尊重英國全民公投的結果。

                          同日,保守黨資深議員、“脫歐”運動推動者雅各布·思斯莫格在黨內公開提出對首相的“不信任投票動議”,認為“脫歐”協議草案是英國對歐盟在“各項關鍵權力上的退讓”。

                          根據保守黨黨內規定,一旦有15%的保守黨議員致函黨內“1922委員會”主席要求舉行不信任投票,將觸發對首相領導權的挑戰。

                          梅在15日晚舉行的記者招待會上說,“脫歐”協議草案將英國的“國家利益”置于首位,而非政黨或她個人的政治利益。她強調,自己無意辭職,將致力于將這份協議草案交付議會投票表決。

                          英國前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜說,剛剛達成的協議將讓英國淪為歐盟的“附屬國”,他將在議會中對其投反對票。

                          英國反對黨工黨領導人科爾賓也批評梅首相與歐盟達成的這份“脫歐”協議,稱這一協議帶給議會錯覺,讓議員們在一份“半生不熟的協議和沒有協議”之間做兩難選擇。

                          輿論認為,雖然梅在關于脫歐協議的問題上獲得內閣支持,但也不排除在未來幾日再次出現內閣閣員突然辭職的情況,因為這樣的情況在她上次提出“脫歐”方案時就曾出現。當時包括外交大臣約翰遜、“脫歐”事務大臣戴維斯等在內的閣員在先同意支持方案的情況下,突然提出辭職。

                          此外,一旦“脫歐”方案在議會投票中未能獲得議會通過、導致英國最終出現“無協議脫歐”的情況,依賴英歐貿易的英國商界將向政府施壓。

                          英國商會總干事亞當·馬歇爾說,英國商界對這份協議非常關注,將密切追蹤其對英國企業帶來的影響。

                          來源:瞭望智庫

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